مشروع قانون الأسواق الشعبية في الجلسة العامة – يتم الحكم على مستقبله بعد كومة التعديلات

بعد عامين من المشاورات المتواصلة والمناقشات المكثفة، تم تقديم مشروع قانون تنظيم عمل الأسواق الشعبية، الذي درسته لجنة الزراعة والموارد الطبيعية والذي تم تسجيل سلسلة من التعديلات عليه، إلى الجلسة العامة للبرلمان. .

الغرض من مشروع القانون هو سن تشريع لتنظيم عمل الأسواق العامة وفي نفس الوقت إلغاء لائحة قوانين تشغيل الأسواق العامة للفترة من 2013 إلى 2019.

في البداية، نص مشروع القانون الذي تم تقديمه على ما مجموعه أحد عشر تعديلاً، تم تغييرها على طول الطريق، بعد مشاورات مع المصالح المختصة التي شاركت في جلسات اللجنة البرلمانية.

وفي سياق المناقشة أمام اللجنة، أبلغ ممثل وزارة الزراعة عن أهداف وغايات مشروع القانون، مشيرًا إلى أنه من خلال اللوائح المقترحة فإن الهدف هو استبدال التشريع الحالي لتحسين أداء الأسواق العامة.

ولحماية مصالح المنتجين والمستهلكين على السواء.

كما أشار إلى أن أهم الاختلافات بين التشريع الحالي والقانون المقترح هي نقل مسؤولية تنفيذ التشريع من وزارة الداخلية إلى وزارة الزراعة، وتبسيط الإجراءات، وتقييد الزراعة.

إمكانية الحصول على ترخيص استغلال المساحة حصراً للأشخاص الذين يبيعون داخل السوق الشعبي منتجات من إنتاجهم الخاص والتعريف الواضح لمسؤوليات اللجنة الاستشارية.

كما عرض كل من اتحاد البلديات واتحاد المجتمعات المحلية مواقفهما، فيما وافق ممثلو المنظمات الزراعية على أهداف وغايات مشروع القانون، لكنهم أبدوا تحفظات بشأن وجوب إصدار ترخيص استخدام الوحدة للمنتجين الذين يتنازلون عن حق استخدام الوحدة.

الحق في بيع منتجاتها إلى منتجين آخرين. وعلى وجه الخصوص، ذكر نفس الممثلين أن المنتجين الذين يعملون في المناطق الجبلية النائية، والتي تكون بعيدة عن الأماكن التي يقام فيها سوق عام، لا يمكنهم الحصول على تراخيص لكل سوق عام،

خاصة في حالة عدم إنتاج عدد كاف من العناصر أو وكمية المنتجات، مؤكدا أن تخصيص الوحدات للمنتجين المعنيين قد يجعل الوحدات في السوق العام غير مستغلة.

كما أثاروا تحفظات فيما يتعلق بمدة صلاحية ترخيص الوحدة والمعايير التي بموجبها يتم إعطاء المتقدمين الأولوية للحصول على ترخيص الوحدة في الحالات التي يكون فيها عدد الطلبات أكبر من عدد الوحدات المتاحة.

ما الذي نص عليه مشروع القانون في الأصل؟

1. تعريف السلطة المختصة بتنظيم عمل الأسواق العامة.

2. التعريف بمصطلح “السوق الشعبي” والمنتجات المسموح ببيعها فيه ومواصفاتها.

3. الأشخاص الذين يجوز لهم الحصول على ترخيص لاستخدام المساحة داخل السوق العام، وإجراءات ورسوم وشروط إصدار هذا الترخيص، وكذلك الحقوق والالتزامات التي يترتب عليها إصدار هذا الترخيص.

4. تعيين لجنة استشارية من قبل مجلس الوزراء، وتكوينها وعملها والغرض منها ومسؤولياتها.

5. إدارة الأسواق العامة من قبل السلطة المختصة ذات الصلة، وعلى وجه الخصوص التفاصيل المتعلقة بعدد ومواصفات الوحدات الممنوحة لحاملي الترخيص.

6. إمكانية تكتل الأسواق الشعبية.

7. إتاحة إمكانية التنازل للمنتج الحائز على الشهادات والتراخيص التي يتطلبها القانون المقترح عن حق بيع منتجاته لمنتج آخر، وكذلك الشروط المطلوبة لبيع هذه المنتجات من قبل منتج حاصل على ترخيص استغلال المساحة في شارع السوق.

8. إجراء عمليات التفتيش في الأسواق العامة، والمفتشين الذين يقومون بهذه عمليات التفتيش، وصلاحياتهم وواجباتهم.

9. إعداد التقارير السنوية من قبل الجهات المختصة واللجنة الاستشارية.

10. العقوبات الإدارية التي يجوز فرضها في حالة مخالفة أحكام القانون المقترح وإمكانية الطعن الهرمي ضد فرض العقوبات المذكورة.

11. العقوبات التي يتعرض لها كل من يعرقل مفتشاً عن ممارسة واجباته أو يرفض تقديم المساعدة أو المعلومات للمفتش.

12. إمكانية إقرار قواعد تسيير السوق العمومي وتعديلها وإلغاءها من قبل السلطة المختصة ذات العلاقة بموافقة وزير الفلاحة والتنمية الريفية والبيئة.

مقترحات المنظمات الزراعية وما شغل الهيئة

بعد ذلك، قدمت المنظمات الزراعية، على أساس خلافاتها، سلسلة من المقترحات، والتي تتعلق بإنشاء فئة خاصة من حاملي تراخيص استخدام الوحدات المحتملين الذين سيكون لهم الحق في بيع منتجاتهم في الأسواق العامة من خلال وحدات أخرى أصحاب تراخيص الاستخدام دون الحصول على ترخيص استخدام الوحدة كما هو منصوص عليه في مشروع القانون،

ولكن بعد الحصول من دوائر الدولة المختصة على الشهادات والتصاريح و/أو شهادات التفتيش اللازمة بموجب مشروع القانون.

وكذلك إتاحة الإمكانية للمنتج أثناء تجديد الترخيص باستخدام الوحدة للاحتفاظ بنفس الوحدة التي كان يملكها بالرخصة السابقة.

وأخيرا، اقترحوا تعديل الحكم الذي ينص على أن مدة صلاحية ترخيص استخدام الوحدة تتراوح من ستة (6) إلى اثني عشر (12) شهرا، بحيث يمكن تعديل مدتها وفقا لذلك في حالات المنتجين الذين ينتجون موسميا. منتجات.

وبعد المشاورات التي جرت، اهتمت الهيئة بمجموع ست مسائل رأت أنه ينبغي أن يحددها القانون.

يتعلق الأمر بـ:

1. حظر البيع داخل السوق العمومية للمنتجات التي تحمل علامة تجارية متداولة على نطاق واسع في السوق،

2. بيع النبيذ والمشروبات الروحية في السوق العامة،

3. مدة صلاحية ترخيص استخدام الوحدة،

4. المعايير التي يتم بموجبها منح الأولوية للمتقدمين للحصول على ترخيص استخدام الوحدة،

5. إمكانية في حالة عدم وجود منتج لمنح استخدام الوحدة لمنتج مستفيد و

6. بيع المنتجات المنزلية في السوق العام.

وكان موضوع المناقشة هو وجوب الحصول على ترخيص لاستخدام وحدة في سوق عام من قبل المنتجين، الذين يتنازلون عن حق بيع منتجاتهم لحاملي ترخيص استخدام وحدة آخرين، وتوفير إمكانية بيع المنتجات في السوق العام، بالإضافة إلى المنتجين، وإلى بائعين محددين الذين كفل حقوقهم قانون عام 2013 في شأن تنظيم عمل الأسواق الشعبية.

وأبدى ممثلو وزارة الزراعة ودائرة الشؤون القانونية واتحاد البلديات، بدورهم، تحفظاتهم الخاصة،

فيما يتعلق بإمكانية منح إمكانية منح المنتجين حق بيع منتجاتهم لحاملي تراخيص الوحدات الأخرى دون الالتزام بالحصول على ترخيص خاص لاستخدام وحدة السوق الشامل، بحجة أن مثل هذا الامتياز من شأنه أن يتحايل على فلسفة مشروع القانون المتمثلة في الترويج للمنتجات المنتجة ذاتيًا وسيسمح بذلك مزيد من تعزيز التجارة.

كما فعل اتحاد البلديات وكذلك المنظمات الزراعية.

تعديلات وزارة الزراعة

وخلال المناقشة قدمت وزارة الزراعة، وبعد الأخذ في الاعتبار مواقف وآراء أعضاء اللجنة والجهات المعنية، النص المعدل لمشروع القانون.

وهذا يشمل:

1. حذف عبارة “حصراً” من تعريف “المنتج” لضمان السماح ببيع المنتج لمنتجات ليست من إنتاجه الخاص في ظروف معينة.

2. إضافة بند لتوضيح أنه لأغراض بيع النبيذ والمشروبات الروحية، يتم إنتاج وتصنيع المواد الأولية الأساسية والمنتج المعالج من قبل المنتج نفسه الذي يجعلها متاحة في السوق العامة.

3. حذف النص الذي ينص على أنه يجوز لصاحب ترخيص استخدام الوحدة تملك ما يصل إلى وحدتين (2) داخل السوق العام.

4. حذف الالتزام بإخطار السلطة المختصة بإقرار المنتج الكتابي بالتنازل عن حق بيع منتجاته لمنتج آخر.

5. إضافة أحكام بحيث لا يتم إجراء عمليات التفتيش على الأسواق العامة من قبل مفتشي السلطات المختصة فحسب، بل أيضًا من قبل الموظفين المعتمدين في وزارة الزراعة والخدمات البيطرية وإدارة مصايد الأسماك والبحوث البحرية والخدمات الصحية.

6. حذف النص الذي بمقتضاه يمكن للسلطة المختصة ذات العلاقة، بموافقة وزير الفلاحة والتنمية الريفية والبيئة، الموافقة على قواعد سير السوق العمومية وتعديلها وإلغاءها.

7. تعديل النص الخاص بذلك بحيث لا يتم تعيين اللجنة الاستشارية من قبل مجلس الوزراء، بل يتم تشكيلها بموجب أحكام القانون المقترح.

وبعد ذلك، أجرت الهيئة تعديلات فردية وتغييرات تحسينية، في ثلاث عشرة نقطة.

1. يشير مصطلح “المنتج” إلى الشخص الذي حصل على الشهادات والتراخيص و/أو شهادات المراقبة المنصوص عليها من قبل خدمات الدولة المختصة المعنية،

2. أن يتم تعيين لجنة خاصة من قبل السلطة المختصة المختصة لدراسة طلبات منح تراخيص استخدام الوحدات ومنح التراخيص المذكورة،

3. يجوز للجنة الاستشارية إعداد دليل أو دليل استشاري لكل جهة مختصة وإرسال التقرير السنوي الذي تعده إلى الجهات المختصة،

4. إتاحة إمكانية بيع المنتجات داخل السوق العام ليس فقط للمنتجين، بل أيضًا للبائعين الذين يجوز لهم بيع منتجات منتجين آخرين، بشرط أن يكونوا مسجلين كباعة متجولين في صندوق التأمين الاجتماعي قبل دخول اللائحة حيز التنفيذ لقانون تشغيل الأسواق العامة لسنة 2013 واستيفاء الشروط الأخرى المحددة في مشروع القانون المعني،

5. نماذج طلب منح ترخيص استخدام وحدة وطلب إصدار الشهادات ونماذج الشهادات ذاتها المنصوص عليها في مشروع القانون وكذلك ترخيص استخدام وحدة تحدده إدارة الزراعة، والخدمات البيطرية، وإدارة مصايد الأسماك والبحوث البحرية والخدمات الصحية، حسب الحالة وبعد التشاور المسبق، ويتم نشرها في الجريدة الرسمية للجمهورية مع الإخطار، وزير الفلاحة والتنمية الريفية والبيئة أو وزير الصحة، حسب الحالة،

6. يتم إلغاء ترخيص الوحدة من قبل اللجنة الخاصة فور تاريخ تقاعد البائع أو المنتج،

7. تحديد موعد نهائي مدته خمسة وأربعون (45) يومًا يمكن خلالها لوزير الفلاحة والتنمية الريفية والبيئة أن يصدر قراره بشأن الاستئناف الهرمي،

8. تتراوح مدة ترخيص استخدام الوحدة من ثلاثة (3) إلى اثني عشر (12) شهرًا، بدلاً من ستة (6) إلى اثني عشر (12) شهرًا كما هو منصوص عليه في مشروع القانون كما تم تقديمه في الأصل،

9. تظل تصاريح استخدام المباني الممنوحة بموجب القانون الملغى سارية لمدة تصل إلى ستة (6) أشهر من تاريخ دخول القانون المقترح حيز التنفيذ،

10. إن الجريمة الجنائية التي تم تحديدها، في حالة قيام شخص بعرقلة مفتش أو مسؤول مفوض من أداء واجباته أو فشل في تقديم أي مساعدة أو معلومات يطلبها بشكل معقول مفتش أو مسؤول مفوض، تصبح الآن جريمة إدارية، والتي تفرض العقوبات الإدارية بدلاً من الغرامات والسجن،

11. حذف معيار العمر من المعايير التي تأخذها اللجنة الخاصة لغايات منح ترخيص استخدام الوحدة في حال كان عدد الوحدات المطلوبة في السوق العام أكبر من العدد المتاح،

12. يتم فحص الاعتراض على طلب مرفوض لمنح ترخيص استخدام الوحدة في جلسة عامة لمجلس السلطة المختصة و

13. إتاحة إمكانية فرض الجزاء الإداري لعدم إصدار ترخيص استخدام الوحدة لشخص ارتكب أكثر من ثلاث (3) مخالفات خلال مدة سنة واحدة.

ومع ذلك، لم تكتمل إجراءات التعديل على مشروع القانون، حيث ناقشت اللجنة مرة أخرى إمكانية إجراء مزيد من التعديل على مشروع القانون، بحيث لا يُطلب من المنتجين الذين يتنازلون عن حق بيع منتجاتهم لحاملي تراخيص استخدام الوحدات الآخرين إصدار وحدة ترخيص الاستخدام، وهي مسألة أبدى بعض الأعضاء تحفظات قوية بشأنها.

وتعليقا على هذه التحفظات، أشار أعضاء الهيئة إلى أن تطبيق القانون يعتمد بشكل أساسي على نوعية الضوابط التي ستنفذها السلطة المختصة والخدمات المحددة في مشروع القانون.

قررت اللجنة بالأغلبية إجراء تعديلات إضافية، تُضاف إليها، من بين أمور أخرى، أحكام بحيث:

1. يجوز للمنتجين الذين لا يحملون ترخيصًا باستخدام وحدة في السوق العام التنازل عن حق بيع منتجاتهم لصاحب ترخيص استخدام وحدة، بشرط ضمان تطبيق التشريع:

• أ. حصلوا على الشهادات والتصاريح و/أو شهادات المراقبة المنصوص عليها من قبل الوكالات الحكومية المختصة،

• ب. ويجب أن يتم هذا التعيين كتابةً وأن يتم إخطار السلطة المختصة ذات الصلة بذلك

• ج. المنتجات المعروضة للبيع المتاحة لكل صاحب ترخيص وحدة هي في معظمها منتجات لكل نوع من نفس الإنتاج،

1. فيما يتعلق ببيع النبيذ والمشروبات الكحولية في السوق العامة، تطبق أحكام قانون بيع المشروبات الكحولية،

2. أن يحظر صراحة بيع المنتجات في السوق العامة التي تحمل علامة تجارية مستخدمة على نطاق واسع في السوق و

3. تتعلق عمليات الفحص التي يقوم بها الموظفون المعتمدون في وزارة الزراعة والخدمات البيطرية وإدارة مصايد الأسماك والبحوث البحرية والخدمات الصحية أيضًا بالتحقق من مكان المنشأ و/أو إنتاج و/أو تصنيع المنتجات المتاحة للبيع و/أو والمدرجة في ترخيص استخدام الوحدة في السوق العامة.

وأخيرا، فإن اللجنة، بعد الأخذ في الاعتبار كل ما عرض عليها وبعد إجراء التحسينات الفنية القانونية اللازمة على هذا النص، احتفظت بموقفها من مشروع القانون المعدل وفقا لما ورد أعلاه خلال مناقشته أمام الجلسة العامة للهيئة.

المصدر:- reporter.com.cy

تستطيع الدخول للخبر في الجريدة الرسمية بمجرد الضغط على هذا الرابط:-

https://reporter.com.cy/article/2024/11/14/805713/sten-olomeleia-to-nomoskhedio-gia-tis-laikes-agores-krinetai-to-mellon-tou-meta-te-soreia-tropopoieseon/