من يحصل على ماذا: التشوهات وأوجه عدم المساواة الكامنة وراء السياسة الاجتماعية للدولة – تدابير أخرى وأوزان أخرى في المزايا
من إعانة الطفل ودعم الوالدين الوحيدين إلى الرسوم الدراسية والمتقاعدين ذوي الدخل المنخفض، يسجل تحليل “P” فسيفساء من معايير الدخل والأصول المختلفة.
يقف رؤساء ووزراء جمهورية قبرص بزهو ويعلنون عن مزايا جديدة. تُقدَّم خطط جديدة – تُسمى أحيانًا إصلاحات – وزيادات، ومزايا استثنائية، وإجراءات دعم، كاستجابة لظروف الأسر وضغوطها.
مع ذلك، نادرًا ما ينتقل النقاش إلى مسألة مدى استهداف هذه المزايا وعدالتها. من يحصل على ماذا؟ وفقًا لأي معايير؟ وإلى أي مدى يصل دعم الدولة إلى من هم في أمسّ الحاجة إليه؟
لقد حققت سياسة الدعم خطوات إيجابية. ومع ذلك، لا تزال تعمل وفق معايير وحدود وتخفيضات مختلفة لا تعكس دائمًا القدرة المالية الحقيقية للأسر.
وفي حين أن الإجراءات “التصحيحية” المتخذة، على الرغم من تناقضها الظاهر، لا تُسهم في سد الفجوات الاجتماعية، بل تُعمّقها، لأنها مبنية على أسس خاطئة.
يُظهر تحليل “P” أنه عند دراسة المزايا بشكل فردي أو كنظام واحد، تظهر تناقضات وتشوهات.
ومع ذلك، لا يزال النهج الشامل للسياسة الاجتماعية، الذي لا يأخذ في الاعتبار الدخل والأصول فحسب، بل يأخذ في الاعتبار أيضًا تكوين الأسرة واحتياجاتها الحقيقية وقدرتها الشرائية، وهو جهد بدأ في عهد الحكومة السابقة، يُمثل تحديًا.
تختلف معايير الدخل والأصول، والحدود والاستثناءات، التي تُمنح بموجبها الإعانات اليوم، وغالبًا ما تُؤخذ في الاعتبار جوانب من الوضع المالي للأسرة.
وبالتالي، قد تحصل أسر ذات قدرات مالية متفاوتة على الإعانة نفسها، بينما قد يؤدي تجاوز الحد المسموح به بشكل طفيف إلى فقدان الدعم فجأة.
إعانة الطفل
في حالة إعانة الطفل، تُطبق معايير الدخل على نطاقات وتختلف باختلاف عدد الأطفال المُعالين. حاليًا، يبلغ الحد الأقصى للدخل السنوي الإجمالي للأسرة ما يلي:
-
– 49000 يورو للطفل،
-
– 59,000 يورو لشخصين،
-
– 64000 يورو لثلاثة أشخاص
-
– 69 ألف يورو لأربعة أشخاص، بينما
-
– بالنسبة للعائلات التي لديها خمسة أطفال معالين أو أكثر، لا يوجد حد أقصى للدخل.
مثال: عائلة لديها طفلان
تختلف قيمة هذه الإعانة، التي تُدفع مرة واحدة في السنة، باختلاف مستوى الدخل. في عائلة لديها طفلان، تبلغ قيمتها:
-
– 719 يورو لكل طفل مُعال للدخل الذي يصل إلى 22000 يورو،
-
– 655 يورو من 22,000.01 يورو إلى 44,000 يورو،
-
– 479 يورو من 44,000.01 يورو إلى 49,000 يورو و
-
– 435 يورو من 49,000.01 يورو إلى 59,000 يورو.
لذا، تتلقى عائلة دخلها 22,001 يورو وأخرى دخلها 44,000 يورو المبلغ نفسه لكل طفل، على الرغم من فارق الدخل بينهما الذي يقارب 22,000 يورو! يبلغ مبلغ الإعانة لهذه الفئة 1.79 يورو يوميًا لكل طفل، بينما لا يتجاوز الفرق مع من يقل دخلهم عن 22,000 يورو 18 سنتًا لكل طفل، مع أن عائلة لديها طفل أو أكثر ودخلها أقل من 22,000 يورو لا تستطيع تلبية احتياجاتها اليومية.
بمجرد تجاوز الحد الأقصى للمقياس، يتم تخفيض المخصصات (بين المنطقتين الثانية والثالثة) بشكل حاد – بمقدار 176 يورو لكل طفل – بدلاً من تخفيضها تدريجياً.
الأكثر تناقضًا
في معيار الأصول الخاص بإعانة الطفل، يمكن للأسرة أن تكون مستفيدة طالما أن أصولها لا تتجاوز 1.2 مليون يورو.
يشمل الحساب العقارات والودائع المصرفية والأسهم والسندات والأوراق المالية، بالإضافة إلى الأصول التي تم التصرف بها خلال الـ 24 شهرًا الماضية. أما بالنسبة للأسر التي لديها خمسة أطفال مُعالين أو أكثر، فلا ينطبق هذا الحد.
وهنا تبرز مشكلة ثانية. فقيمة العقارات لا تعني بالضرورة السيولة.
فالعائلة التي تمتلك مليون يورو في العقارات، بما فيها منزلها، لا تُقارن بالعائلة التي تمتلك نصف مليون يورو في ودائع أو أسهم أو أصول سائلة أخرى.
ومع ذلك، تُحتسب هذه الأصول ضمن القيمة الإجمالية.
السؤال هو ما إذا كان ينبغي فصل المسكن الرئيسي والعقارات الأخرى والأصول المالية السائلة، بحيث تعكس الفائدة القدرة المالية للأسرة.
على سبيل المثال، لا تمتلك عائلتان دخلهما 35,000 يورو بالضرورة نفس الإمكانيات المالية.
فمثلاً، هناك عائلة تدفع 900 يورو إيجاراً، وتربي طفلين، وليس لديها أي مدخرات، وعائلة أخرى بنفس الدخل، تمتلك منزلاً مملوكاً بالكامل، ولديها 300,000 يورو في البنك.
كما أن المنزل الذي تبلغ قيمته 500,000 يورو لا يُعادل من الناحية المالية امتلاك 500,000 يورو نقداً. فالأول قد يكون مسكن العائلة، والثاني قد يكون مصدراً للقوة المالية المتاحة بسهولة.
الأسر ذات العائل الوحيد
يُمنح بدل الإعالة الشهري للأسر ذات العائل الوحيد – الذي يُراعي الضغوط المالية التي تواجهها هذه الأسر – للأسر التي لا يتجاوز دخلها السنوي الإجمالي 49,000 يورو. ويُشترط امتلاك أصول بقيمة 1.2 مليون يورو. ويُحدد البدل لكل طفل مُعال على النحو التالي:
-
– الدخل حتى 39000 يورو: 216 يورو شهريًا لكل طفل.
-
– من 39,000.01 يورو إلى 49,000 يورو: 193 يورو شهريًا لكل طفل.
لذلك، بالنسبة لطفلين، قد تصل تكلفة الأبوة الوحيدة إلى حوالي 5190 يورو سنويًا في الفئة الأولى و4632 يورو في الفئة الثانية.
وبالتالي، يمكن لوالدٍ وحيد ذي دخل قدره 15 ألف يورو، وآخر ذي دخل يقارب 39 ألف يورو – أي بفارق 24 ألف يورو – أن يحصلا على دعم إجمالي متقارب من إعانة الطفل وإعانة الوالد الوحيد.
وينطبق الأمر نفسه على معيار الأصول فيما يتعلق بتحديد المستفيدين.
بدل الرسوم الدراسية/بدل الوجبات
ومن الفوائد الاجتماعية المهمة خطة دعم الرسوم الدراسية والتغذية للأطفال حتى سن الرابعة، والتي تم تطبيقها منذ عام 2022.
المناطق ذات الدخل هي كالتالي:
-
– زوجان مع طفل واحد 49000 يورو.
-
– زوجان مع طفلين 59000 يورو.
-
– الأسر ذات العائل الوحيد التي لديها طفل واحد أو طفلان 49000 يورو.
-
– الأزواج/الآباء العازبون الذين لديهم ثلاثة أو أربعة أطفال: 59000 يورو بالإضافة إلى 5000 يورو لكل طفل إضافي بعد الطفل الثاني.
-
– بالنسبة للعائلات التي لديها خمسة أطفال أو أكثر، لا يوجد حد للدخل.
يتراوح المبلغ من 75 يورو إلى 350 يورو شهريًا لكل طفل حسب الدخل وعدد الأطفال والعمر وساعات الدراسة.
تشويهات وتساؤلات
إلى جانب استهداف المناطق ذات الدخل المرتفع، تسعى هذه الخطة تحديداً إلى تحقيق أهداف متعددة، منها معالجة التغيرات الديموغرافية، والحد من خطر الفقر، والتوفيق بين الحياة الأسرية والمهنية، ودمج العاطلين عن العمل.
إلا أن هذا الاستهداف المتعدد يثير تساؤلات حول النتيجة النهائية، ويؤدي حتماً إلى تشوهات.
أولًا، يؤدي ازدياد عدد الأطفال المُعالين إلى رفع كلٍّ من الحد الأقصى للدخل وقيمة الإعانة، حتى في حالة إعانة طفل واحد فقط.
ومن الأمثلة النموذجية على ذلك خدمة إدارة استحقاقات الرعاية الاجتماعية، حيث يمكن لأسرة لديها أربعة أطفال تتراوح أعمارهم بين سنتين و13 و16 و18 عامًا الحصول على إعانة للطفل ذي السنتين فقط، ولكنها تُعامل كأسرة لديها أربعة أطفال مُعالين.
ونتيجةً لذلك، يصل الحد الأقصى للدخل إلى 69,000 يورو، ويُحسب الحد الأقصى للإعانة وفقًا لمقياس الأربعة أطفال.
ويستند هذا الخيار إلى منطق اجتماعي وديموغرافي، إذ يُراعي الاحتياجات المتزايدة للأسرة الأكبر حجمًا.
ومع ذلك، لا ترتفع تكلفة تعليم الطفل ذي السنتين لمجرد وجود أشقاء له تتراوح أعمارهم بين 13 و16 و18 عامًا.
لذا، لا يقتصر دور هذا النظام على كونه إعانة لتكاليف رعاية الأطفال فحسب، بل يُعد أيضًا أداةً للسياسة الأسرية والديموغرافية.
2. قد تتساوى تكاليف رعاية الأطفال بين عائلتين رغم اختلاف دخلهما الكبير. فعلى سبيل المثال، يحق لعائلة لديها طفلان دخلها 22001 يورو، وأخرى دخلها 44000 يورو، الحصول على الحد الأقصى نفسه، وهو 225 يورو لكل طفل دون السنتين.
وبالتالي، يحصلان على الدعم نفسه، مع أن دخل إحداهما يقارب ضعف دخل الأخرى. وهذا يُعيد التأكيد على مشكلة اتساع نطاقات الدخل في إعانة الطفل.
-
يحق للوالد الوحيد الذي لديه طفل دون السنتين ويبلغ دخله 30,000 يورو الحصول على ما يصل إلى 275 يورو شهريًا لتغطية الرسوم الدراسية، مقارنةً بـ 200 يورو للأسرة المكونة من والدين.
-
والفرق هو 75 يورو شهريًا أو 900 يورو سنويًا. في الوقت نفسه، يحق له الحصول على 216 يورو شهريًا كبدل للوالد الوحيد، أي 2,595 يورو سنويًا، بالإضافة إلى بدل الطفل.
-
وبالتالي، يظهر الدعم الإضافي الناتج عن الأبوة والأمومة الفردية في المزيد من الخطط.
-
هذا الخيار منطقي اجتماعيًا، ولكنه يثير تساؤلًا حول الأثر التراكمي. إذا كانت الأبوة والأمومة الفردية قد حظيت بالفعل بتقدير خاص من خلال بدل خاص، فمن الجدير بالتساؤل عن الاحتياجات الإضافية التي يغطيها هذا الدعم الإضافي.
-
إذا كان دخل عائلتين متساوياً، وتستحق كل منهما ما يصل إلى 300 يورو، لكن إحداهما تدفع 250 يورو للمحطة والأخرى 400 يورو، فإن الأولى تحصل على 200 يورو والثانية على ما يصل إلى 300 يورو.
-
تحصل العائلة الثانية على تمويل عام إضافي قدره 100 يورو لأنها تستخدم مزود خدمة أغلى.
-
قد يكون اختيار المحطة الأغلى ثمناً اضطرارياً بسبب الموقع أو التوافر، ولكنه قد يكون أيضاً اختياراً لخدمة أغلى. لا يفرق النظام بين الحالتين.
-
عندما تغطي الدولة ما يصل إلى 80% من الرسوم الدراسية، يكون هناك حافز نظري لدى الجهة المقدمة للخدمة للحفاظ على السعر أو رفعه حتى الحد الأقصى (من 15 إلى 25 يورو شهريًا، بزيادة سنوية).
-
هذا خطر يجب تقييمه في ضوء التطور الفعلي للرسوم الدراسية.
4+ بدون شروط دخل
يتبع برنامج دعم الرسوم الدراسية للأطفال الذين تزيد أعمارهم عن أربع سنوات وحتى سن التعليم الإلزامي المجاني في مرحلة ما قبل المدرسة (أي أربع سنوات ونصف) فلسفة مختلفة.
فعلى عكس برنامج “حتى أربع سنوات”، لا تُطبق هنا أي معايير تتعلق بالدخل أو غيرها من المعايير المالية.
تمنح الدولة دعمًا للرسوم الدراسية يصل إلى 130 يورو شهريًا لرياض الأطفال الحكومية و200 يورو لرياض الأطفال الخاصة.
وهذا يعني دعمًا أقصى قدره 1300 يورو أو 2000 يورو لكل طفل.
ورغم أن هدف البرنامج هو ضمان تكافؤ الفرص في الحصول على التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة حتى ينتقل الطفل إلى المرحلة المجانية، إلا أننا نلاحظ تباينًا بين البرنامجين.
فقبل سن الرابعة، يعتمد الدعم على الدخل والأصول والتركيبة الأسرية، بينما يصبح بعد بضعة أشهر دعمًا شاملًا، بغض النظر عما إذا كان دخل الوالدين 20000 يورو أو 200000 يورو، وبغض النظر عن الأصول.
المتقاعدون ذوو الدخل المنخفض
يحق لمن يستوفون الشروط الحصول على مخصصات المعاش التقاعدي المنخفض، والمعروفة أيضاً بالمعاش التقاعدي الصغير، ويتوقف مقدارها على إجمالي الدخل، وتكوين الأسرة، والودائع المصرفية (حتى 100 ألف يورو).
كما يتيح وضع المعاش التقاعدي المنخفض الحصول على مزايا أخرى، مثل مخصصات عيد الفصح.
قد تزداد الحاجة إلى الدعم عندما يحتاج المسن إلى رعاية طويلة الأمد.
يمكن للمستفيدين من مخصصات المعاش التقاعدي المنخفض أو برنامج دعم المعاشات التقاعدية الميسرة (EEE)، إذا استوفوا الشروط، الانضمام إلى برنامج دعم السكن والرعاية لكبار السن.
بالنسبة للمستفيد الأعزب، يصل المبلغ المرجعي حاليًا إلى 1300 يورو شهريًا، مع احتساب مساهمة الدولة بناءً على دخله.
لا يُلغى مخصص المعاش التقاعدي المنخفض بانضمام المسن إلى البرنامج. مع ذلك، بالنسبة لدعم السكن، يجب ألا يتجاوز إجمالي الودائع 10000 يورو.
التشوهات
-
يستهدف مخصص المتقاعدين المنخفض الدخل، لكن ليس بالضرورة أن يكون شخصان مسنان يتقاضيان نفس المعاش في نفس الوضع.
-
فقد لا يملك أحدهما أي مدخرات ويدفع إيجارًا، بينما يعيش الآخر في منزل مملوك بالكامل، ولديه ودائع تصل إلى 100 ألف يورو، وأسهم، وأصول أخرى. ومع ذلك، يتلقيان نفس المخصص.
-
قد يكون المتقاعد الذي يعيش على معاش منخفض في منزل قيمته 250 ألف يورو “غنيًا” بالأصول ولكنه فقير في السيولة.
-
إنه ليس في نفس وضع شخص يتقاضى نفس المعاش ولديه 100 ألف يورو في البنك.
-
باختصار، لا يعكس الدخل وحده القدرة المالية أو الدخل المتاح بعد تغطية النفقات الأساسية.
2. يظهر التناقض الأكبر عندما يحتاج متقاعد من ذوي الدخل المحدود إلى رعاية في دار رعاية المسنين.
قد يستمر في تلقي مخصصات المتقاعدين ذوي الدخل المحدود، ولكن يُطبق حد أقصى للإيداع قدره 10,000 يورو على إعانة السكن.
في المقابل، في عام 2026، تقرر عدم تطبيق معيار الإيداع البالغ 30,000 يورو على مخصصات عيد الفصح البالغة 250 يورو.
هنا نرى أن الدولة تستخدم معايير مختلفة للأصول لتقييم الاحتياجات المالية للشخص نفسه.
من ناحية أخرى، فإن EEE
وعلى النقيض من ذلك، يوجد برنامج الدخل الأدنى المضمون، حيث تكون معايير الاستهداف أكثر صرامة.
وللحصول على هذه الميزة، لا يُنظر فقط في دخل الأسرة، بل أيضاً في العقارات والودائع وغيرها من البيانات المالية.
تُبرز المقارنة بين برنامج دعم الدخل المبكر (EEE) والمزايا الأخرى تباين النظام.
ففي بعض الدول، قد تصل الأصول إلى مستويات مرتفعة للغاية، وفي دول أخرى، تُوسّع حدود الدخل تبعًا لعدد الأطفال، بينما لا توجد معايير للدخل في دول أخرى.
أما في برنامج دعم الدخل المبكر، فيُعدّ التحكم في القدرة المالية أكثر صرامة. بعبارة أخرى، تستخدم الدولة نفسها تعريفًا مختلفًا لـ”الحاجة” تبعًا لنوع الدعم الذي يُطلب منها دفعه.
باختصار، من الواضح أن الأسر، والأسر ذات العائل الوحيد، والأسر الكبيرة، والمتقاعدين ذوي الدخل المحدود، والأشخاص ذوي الإعاقة، بحاجة ماسة إلى الدعم.
والسؤال الذي يطرح نفسه هو: من تدعم الدولة؟
وما مقدار هذا الدعم؟
وإلى أي مدى يعكس الدعم النهائي القدرة المالية الحقيقية واحتياجات كل أسرة؟
المطلوب هو إعادة هيكلة شاملة للمساعدات الاجتماعية، تستند إلى معايير وافتراضات محددة، نظام يدعم الناس دون تصنيفهم إلى فئات، نظام لا يتغير بتغير الحكومات، بحيث يُدعم من هم في أمس الحاجة إليه، ولا تتحول المساعدات الاجتماعية إلى أداة لممارسة النفوذ السياسي في أيدي السلطات، بل تستند إلى قواعد ثابتة وشفافة وعادلة اجتماعياً.
ولهذا السبب ينبغي أن تكون الخطوة التالية نموذجًا جديدًا للسياسة الاجتماعية، نظامًا موحدًا وأبسط وأكثر عدلاً، مما يجعل سياسة إدارة المزايا أكثر استهدافًا وكفاءة.
المصدر:- politis-news
تستطيع الدخول للخبر في الجريدة الرسمية بمجرد الضغط على الرابط:-
يرجى ملاحظة أن جميع المواد المعروضة في “موقع فلسطينيو قبرص” محمية بحقوق الطبع والنشر وقوانين الألفية الرقمية لحماية البيانات.
